Прокурорская проверка

1. Роль прокуратуры при проведении проверок

Рядовые коммерческие компании или предприниматели, законно работающие без образования юридического лица, нечасто сталкиваются с проверками со стороны органов прокуратуры. Дело в том, что основной функцией этого государственного органа фактически является контроль за деятельностью прочих федеральных ведомств, в чьи полномочия входит проведение проверок во вверенных им сферах — например, пожарном надзоре, соблюдении трудовых прав или других.

Роль прокуратуры при проведении проверок

Так, ключевые полномочия органов прокуратуры при проведении проверок заключаются в надзоре за соблюдением порядка контролирующей деятельности соответствующих ведомств. В частности, речь идет о том, что такие органы предоставляют в прокуратуру планы проведения всех видов готовящихся проверок в отношении юридических лиц и предпринимателей, тогда как прокуратура принимает решение о согласовании их проведения либо отказе в реализации соответствующих мероприятий. При этом органы прокуратуры обладают информацией обо всех видах готовящихся проверок — как плановых, так и внеплановых.

Вместе с тем, действующее законодательство предоставляет этому ведомству право и возможность самостоятельно участвовать в осуществлении контрольно-надзорной деятельности. В свою очередь, такое участие может быть реализовано непосредственно в форме прокурорской проверки либо проведении совместной проверки с представителями одного их государственных контролирующих органов. При этом согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность прокуроров не должна подменять собой функции других федеральных ведомств.

Основания для проведения прокурорской проверки

В приведенном нормативно-правовом акте не содержится каких-либо значимых ограничений в отношении источников информации, которые могут выступать в качестве основания для проведения прокурорской проверки. Так, например, ими могут стать публикации в средствах массовой информации или другие источники. Вместе с тем, на практике плановые проверки такого уровня чаще всего проводятся в соответствии с заранее утвержденным планом, а внеплановые — в связи с соответствующими обращениями граждан.

Порядок проведения проверки

Прокурорская проверка, в отличие от других видов контрольных мероприятий, реализуемых государственными органами, не регламентируется положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На практике это означает, что прокурорский работник не ограничен в своей деятельности конкретными правилами и условиями проверочной деятельности.

Так, личный визит работника прокуратуры на предприятие может быть произведен без наличия соответствующего приказа, а рамки предмета такой проверки вполне могут быть расширены в процессе ее проведения. Если по результатам проведения проверки будет установлено наличие каких-либо нарушений, руководству предприятия вынесут предписание об их устранении, предостережение или решение о возбуждении административного производства.

Ответственность за препятствование проведению проверки

Следует помнить, что при проведении проверки со стороны органов прокуратуры руководство организации обязано беспрекословно подчиняться требованиям сотрудника ведомства, включая такие действия как предоставление необходимых документов, демонстрация тех или иных производственных или офисных помещений, процесса осуществления производства и других аспектов функционирования предприятия. При присвоении столь широких полномочий сотрудникам, проводящим такую проверку, законодатель исходит из наличия у них веских оснований для ее реализации, а потому представители компаний или предпринимателей должны с пониманием отнестись к соответствующей деятельности.

Кроме того, не нужно также забывать и о том, что за препятствование законным требованиям сотрудника прокуратуры на представителя компании может быть наложен крупный денежный штраф или применены другие меры воздействия в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ:

• в отношении должностных лиц в этой ситуации применяется штраф в 2-3 тысячи рублей или дисквалификация продолжительностью 6-12 месяцев;
• для юридических лиц — штраф в 50-100 тысячи рублей или приостановка работы в административном порядке продолжительностью до 90 суток.